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杭州市戶外廣告設施和招牌指示牌管理條例
作者:    來源:杭州日報數字報紙    日期:2014-05-20
(2013年10月31日杭州市第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過2014年3月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準)
2014-05-19

 杭州市第十二屆人民代表大會常務委員會公告

 第26號

 2013年10月31日杭州市第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議審議通過的《杭州市戶外廣告設施和招牌指示牌管理條例》,已經2014年3月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準,現予公布,自2014年6月1日起施行。

 杭州市人民代表大會常務委員會

 2014年4月11日

 浙江省人民代表大會常務委員會關于批準

 《杭州市戶外廣告設施和招牌指示牌管理條例》的決定

 (2014年3月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過)

 根據《中華人民共和國立法法》第六十三條第二款規定,浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議對杭州市第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《杭州市戶外廣告設施和招牌指示牌管理條例》進行了審議,現決定予以批準,由杭州市人民代表大會常務委員會公布施行。

 目錄

 第一章 總則

 第二章 設置規劃與技術規范

 第三章 設置許可與備案

 第四章 設置與維護

 第五章 法律責任

 第六章 附則

 第一章 總 則

 第一條 為了規范戶外廣告設施和招牌、指示牌設置,維護戶外廣告經營者及相關主體的合法權益,合理開發利用城市空間資源,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國廣告法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

 第二條 本市市區范圍內城市建成區的戶外廣告設施和招牌、指示牌管理適用本條例。

 第三條 本條例所稱戶外廣告設施,是指利用建(構)筑物、場地、公共交通工具、低空飄浮物等載體設置的戶外商業廣告設施及公益宣傳設施。

 本條例所稱招牌,是指機關、人民團體、部隊、企事業單位和其他組織及個體工商戶在其辦公或者經營場所設置的,標示其名稱、字號、商號的招牌、匾額等戶外招牌設施。

 本條例所稱指示牌,是指除依法設置的公共信息標志外,利用公共場地設置的指示牌、標識牌。

 第四條 市城市管理委員會是本市城市市容和環境衛生主管部門(以下簡稱市市容環衛主管部門),負責戶外廣告設施和招牌、指示牌設置的監督管理和綜合協調工作;各區市容環衛主管部門負責本轄區內戶外廣告設施和招牌、指示牌設置的監督管理工作。

 市、區市容環衛監管機構負責戶外廣告設施和招牌、指示牌設置的具體管理工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處協助做好對戶外廣告和招牌、指示牌的日常監督檢查工作。

 城鄉規劃、建設、國土資源、工商、交通運輸、環境保護、綠化、城管執法、公安等部門應當按照各自職責,協同實施本條例。

 第五條 市容環衛主管部門和其他負有戶外廣告設施和招牌、指示牌管理職責的部門應當建立戶外廣告設施和招牌、指示牌管理舉報投訴受理制度。

 任何單位和個人都有權對違反戶外廣告設施和招牌、指示牌管理規定的行為進行舉報和投訴,有關部門接到舉報和投訴后,應當及時處理。

 第六條 戶外廣告設施和招牌、指示牌的設置,應當符合規劃要求,合理布局,規范設置,與城市區域規劃功能相適應,與城市區塊人文特色相結合,與周圍環境和城市景觀相協調。

 第二章 設置規劃與技術規范

 第七條 戶外廣告設施和招牌、指示牌設置總體規劃由市城鄉規劃主管部門會同市市容環衛主管部門等有關部門,根據城市總體規劃和詳細規劃編制,報市人民政府批準后實施。

 戶外廣告設施和招牌、指示牌設置總體規劃應當明確允許、限制或者禁止設置戶外廣告設施和招牌、指示牌的區域、位置。

 第八條 市區戶外廣告設施和招牌、指示牌設置的詳細規劃由市市容環衛主管部門會同市城鄉規劃主管部門根據戶外廣告設施和招牌、指示牌設置總體規劃編制,報市人民政府批準后實施。

 戶外廣告設施和招牌、指示牌設置的詳細規劃應當明確城市重要節點戶外廣告設施和招牌、指示牌設置的控制性要求,明確戶外廣告設施和招牌、指示牌體量、造型、色彩要求,明確戶外商業廣告設施與公益宣傳設施的配比。具體要求由市人民政府規定。

 第九條 戶外廣告設施和招牌、指示牌設置的技術規范由市市容環衛主管部門制定,報市人民政府批準后實施。

 戶外廣告設施和招牌、指示牌設置技術規范應當明確戶外廣告設施和招牌、指示牌設置的設計、制作、安裝、維護保養、安全檢測等具體要求。

 第十條 編制戶外廣告設施和招牌、指示牌相關規劃以及設置技術規范,應當向社會公示,并采取聽證會、論證會或者座談會等形式聽取相關行業協會、有關專家和其他相關社會公眾的意見和建議。

 第十一條 禁止在下列區域、位置設置戶外廣告設施:

 (一)文物保護單位、歷史建筑;

 (二)透景圍墻、護欄、道路隔離帶;

 (三)房屋屋頂;

 (四)國家機關的辦公場所;

 (五)市人民政府確定的其他重要建筑;

 (六)法律、法規規定的其他禁止設置的區域、位置。

 第十二條 設置戶外廣告設施或者招牌、指示牌禁止有下列情形:

 (一)影響市政公用設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、通信設施正常使用,或者妨礙車輛、船舶等交通工具及行人通行的;

 (二)妨礙他人生產經營或者影響居民生活、影響他人對建(構)筑物合法使用的;

 (三)利用違法建筑、危險房屋以及其他可能危及安全的建(構)筑物和設施設置的;

 (四)在綠地、河道、湖泊、濕地等生態敏感區域和歷史文化街區保護范圍內及其他戶外公共場所設置獨立式戶外廣告設施的;

 (五)利用民用航空器在市區上空進行廣告宣傳的;

 (六)法律、法規禁止的其他情形。

 第三章 設置許可與備案

 第十三條 設置大型戶外廣告設施,應當辦理行政許可手續。未經許可,任何單位和個人不得設置大型戶外廣告設施。

 設置其他戶外廣告設施和招牌、指示牌的,應當報市容環衛主管部門備案。

 戶外廣告設施和招牌、指示牌許可與備案的具體辦法,由市人民政府制定并公布。

 第十四條 在市區設置大型戶外廣告設施的單位和個人,應當向市市容環衛主管部門提出申請。

 第十五條 申請設置大型戶外廣告設施的單位和個人,應當向市容環衛主管部門提交下列材料:

 (一)按照要求填寫的設置申請表;

 (二)營業執照或者其他證明主體資格合法有效的文件;

 (三)設施設置的正立面圖、安全結構圖及彩色效果圖以及設置位置的地形圖;

 (四)設置的場地、設施的所有權或者使用權證明文件;

 (五)法律、法規規定的其他應當提供的材料。

 第十六條 大型戶外廣告設施設置許可申請由市容環衛主管部門統一受理,并轉告其他相關部門分別提出意見后統一辦理。

 其他相關部門應當在收到市容環衛主管部門轉來的設置許可申請后五個工作日內提出書面意見。

 市容環衛主管部門應當自受理之日起二十個工作日內作出準予許可或者不予許可的決定。

 第十七條 大型戶外廣告設施(不包括電子顯示屏)設置許可有效期最長不超過二年,電子顯示屏設置許可有效期最長不超過六年。有效期屆滿需繼續設置的,設置人應當于有效期屆滿三十日前向市容環衛主管部門提出申請,辦理延續手續。

 第十八條 大型戶外廣告設施應當按照許可的地點、具體位置、形式、規格、結構圖、效果圖等要求進行設置,不得擅自變更;確需變更的,應當按照本條例第十六條的設置許可程序申請辦理變更手續。市容環衛主管部門應當將辦理變更手續的情況及時抄告相關部門。

 第十九條 因舉辦各類展銷會、訂貨會、交易會、開業慶典等活動需要設置臨時性大型戶外廣告設施的,舉辦人應當在活動舉辦十日前向所在地的區市容環衛主管部門提出申請,辦理行政許可手續,申請時應當提交下列材料:

 (一)按照要求填寫的臨時性大型戶外廣告設施設置申請表;

 (二)營業執照或者其他證明主體資格合法有效的文件;

 (三)臨時性戶外廣告設施設置形式和范圍的書面說明;

 (四)法律、法規規定的其他應當提供的材料。

 設置其他臨時性戶外廣告設施的,設置前應當報區市容環衛主管部門備案。

 第二十條 區市容環衛主管部門應當在受理臨時性大型戶外廣告設施設置申請后五個工作日內征求相關部門的意見,并作出準予許可或者不予許可的決定。

 臨時性大型戶外廣告設施設置許可有效期最長不超過三十日。

 第二十一條 公共場地、公共設施戶外商業廣告設施的使用權,根據戶外廣告設施和招牌、指示牌設置詳細規劃依法實行招標、拍賣等方式公開出讓。市區內公共場地、公共設施戶外商業廣告設施的使用權出讓由市市容環衛主管部門負責組織實施。

 公共場地、公共設施戶外商業廣告設施使用權出讓所得收入按照規定上繳財政專戶,專項用于戶外廣告管理和相關公共設施維護。具體由市財政部門制定制度并負責監督管理。

 第二十二條 非公共場地的使用權人和非公共設施的所有權人依法享有該場地或者設施的戶外商業廣告設施使用權。

 鼓勵非公共場地的使用權人、非公共設施的所有權人將該場地、設施戶外商業廣告設施使用權委托統一經營。

 第四章 設置與維護

 第二十三條 設置戶外廣告設施和招牌、指示牌應當遵守下列規定:

 (一)符合戶外廣告設施和招牌、指示牌設置規劃要求;

 (二)符合戶外廣告設施和招牌、指示牌設置技術規范要求;

 (三)與城市夜景燈光設置相結合;

 (四)在城市道路、公共廣場上設置的戶外廣告設施應當與公交服務亭(公共候車亭、公共自行車亭)、報刊亭、路燈桿、交通標志桿等公共設施進行整合;

 (五)嚴格執行有關安全技術規范和標準,保障施工安全和設施牢固;

 (六)符合節能和環保要求。

 大型戶外廣告設施上應當標明市容環衛主管部門的許可文件號。

 禁止利用橫幅、直幅、條幅進行商業廣告宣傳。

 第二十四條 設置招牌、指示牌除應當遵守本條例第二十三條第一款規定外,還應當遵守下列規定:

 (一)僅限于標明本單位的名稱、聯系方式、地址、標識,不得推介產品、發布經營服務信息;

 (二)不得妨礙建筑物日照、采光、通風、消防以及結構安全;

 (三)在建(構)筑物外立面設置的招牌、指示牌,應當與建(構)筑物本身及相鄰招牌、指示牌的高度、形式、造型、規格、色彩等相協調;

 (四)多個單位共用一個場所或者一個建筑物內有多個單位的,設置招牌、指示牌應當由該場所或者建筑物的所有人或者管理人整體規劃設計、制作。

 第二十五條 單體面積超過三十平方米的大型戶外廣告設施的設置人應當自驗收完畢之日起三十日內,向作出準予許可決定的市容環衛主管部門提交大型戶外廣告設施施工監理報告或者具有法定資質的機構出具的安全檢測報告。

 第二十六條 設置人應當對戶外廣告設施和招牌、指示牌進行日常檢查,保持其安全、牢固、完好、整潔和美觀。

 戶外廣告設施和招牌、指示牌出現破損、傾斜、殘缺等的,設置人應當及時修復或者更新;霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱形式的戶外廣告和招牌、指示牌,應當保持顯示完整,出現斷亮、殘損的,設置人應當在三日內修復、更換,并在修復、更換前停止使用。

 第二十七條 戶外廣告設施和招牌、指示牌設置人應當定期對戶外廣告設施和招牌、指示牌進行安全檢測和檢查。大型戶外廣告設施應當每年進行不少于一次安全檢測,單體面積超過三十平方米的大型戶外廣告設施設置人應當在完成安全檢測一周內向作出準予許可決定的市容環衛主管部門提交安全檢測報告。其他戶外廣告設施和招牌、指示牌,由設置人自行進行安全檢查,并對檢查結果負責。

 對安全檢測不合格的戶外廣告設施和招牌、指示牌,設置人應當立即整修或者拆除,并將結果報告市容環衛主管部門。遇暴雨(雪)、臺風、大風等災害性天氣,設置人應當采取可靠的安全防范措施;市容環衛主管部門應當及時督促設置人做好安全防范工作。

 第二十八條 大型戶外廣告設施設置許可有效期屆滿后,設置人應當在七日內予以拆除。大型臨時性戶外廣告設施應當在許可有效期屆滿后二日內予以拆除。

 大型戶外廣告設施設置許可有效期未滿,因公共利益需要拆除大型戶外廣告設施的,市容環衛主管部門應當書面通知設置人,撤回大型戶外廣告設施設置許可;給設置人造成財產損失的,市容環衛主管部門應當依法給予補償。

 第二十九條 戶外商業廣告設施設置通過驗收后,連續十五日未發布商業廣告的,應當按照市容環衛主管部門的要求發布公益宣傳,直至發布商業廣告為止。

 公益宣傳設施設置通過驗收后,應當在五日內發布公益宣傳。

 第五章 法律責任

 第三十條 違反本條例規定的行為,有關法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

 第三十一條 本條例規定的行政處罰權,由市容環衛主管部門實施。

 實施城市管理相對集中行政處罰權的區域,本條例規定的行政處罰權依法由城市管理行政執法部門實施。

 第三十二條 違反本條例第十三條第一款規定,未經許可擅自設置大型戶外廣告設施的,責令限期拆除;逾期不拆除的,處一萬元以上十萬元以下罰款。

 違反本條例第十三條第二款規定,設置其他戶外廣告設施和招牌、指示牌未按照規定備案的,責令其在規定時間內備案,可以處五百元以上三千元以下罰款;對其中不符合設置規定的,責令限期改造或者拆除。

 第三十三條 違反本條例第十八條規定,未按照許可要求設置大型戶外廣告設施或者未辦理變更手續擅自變更設置的,責令限期改造或者拆除;逾期不改造或者拆除的,處一千元以上一萬元以下罰款。

 第三十四條 違反本條例第十九條第一款規定,未經許可擅自設置大型臨時性戶外廣告設施的,責令立即改正,沒收違法所得,可以并處五百元以上五千元以下罰款;拒不改正的,責令限期拆除。

 違反本條例第十九條第二款規定,設置其他臨時性戶外廣告設施未按照規定備案的,責令其在規定時間內備案,可以處五百元以上三千元以下罰款;對其中不符合設置規定的,責令限期改造或者拆除。

 第三十五條 違反本條例第二十三條第二款規定,設置大型戶外廣告設施未標明許可文件號的,責令限期改正,可以處二百元以上一千元以下罰款。

 第三十六條 違反本條例第二十五條規定,未提交施工監理報告或者安全檢測報告的,責令限期改正,可以處一千元以上五千元以下罰款。

 第三十七條 違反本條例第二十六條第二款規定,戶外廣告設施和招牌、指示牌出現破損、傾斜、殘缺、燈光顯亮功能不完整,未及時修復、更新的,責令限期修復、更新;逾期不修復、更新的,處五十元以上五百元以下罰款。

 第三十八條 違反本條例第二十七條第一款規定,未按照規定定期對大型戶外廣告設施進行安全檢測和檢查,或者未按照規定提交安全檢測報告的,處二千元以上二萬元以下罰款。

 違反本條例第二十七條第二款規定,未對經安全檢測不合格的戶外廣告設施和招牌、指示牌進行整修或者拆除的,或者遇暴雨(雪)、臺風、大風等災害性天氣未對戶外廣告設施和招牌、指示牌采取安全防范措施并造成嚴重后果的,責令限期拆除,處二千元以上二萬元以下罰款,可以并處吊銷大型戶外廣告設施設置行政許可證件。

 第三十九條 違反本條例第二十八條規定,大型戶外廣告設施設置許可有效期屆滿后未按時拆除的,責令限期拆除,可以處二千元以上二萬元以下罰款;臨時性大型戶外廣告設施設置許可有效期屆滿后未按時拆除的,責令立即改正,可以處五百元以上五千元以下罰款。

 第四十條 違反本條例第二十九條規定,未在規定期限內發布商業廣告又拒不按照市容環衛主管部門的要求發布公益宣傳的,處五百元以上五千元以下罰款。

 第四十一條 有權部門作出責令限期拆除的決定后,當事人逾期不拆除的,可以依法申請人民法院強制拆除。

 第四十二條 有關部門的工作人員違反本條例規定,在戶外廣告設施和招牌、指示牌管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由所在單位、上級主管機關或者監察機關依法給予處分。

 第六章 附 則

 第四十三條 各縣(市)城市建成區的戶外廣告設施和招牌、指示牌管理可以參照本條例執行。

 第四十四條 本條例自2014年6月1日起施行。

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